Política social en Paraguay 1989 - 2020 Análisis desde el estructuralismo

Abstract

En lo que se refiere a la política social, a lo largo de treinta años (1989 – 2020), el Estado paraguayo transitó por etapas de ensayo y error para adaptarse a los nuevos tiempos y atender las necesidades sociales de la población. Sin embargo, en el mismo periodo, quedó en evidencia que las políticas económicas han estado por encima de las estrategias sociales. El objetivo principal de cada uno de los gobiernos ha sido proteger la estabilidad macroeconómica, promover la apertura, la liberalización comercial en una economía mayormente extractiva, caracterizada por una población económicamente activa ocupada en labores del mercado informal y de baja productividad. Al respecto, Asumiendo que la orientación, matices y vicisitudes de la política social dependen de la senda económica y política por la que transita cada país, así como de su tipo de Estado, este trabajo analiza los determinantes estructurales de las estrategias sociales en Paraguay, enfatizando en sus principales desafíos. El más importante de ellos, se reconoce como la inclusión social con suficiencia de ingresos, a la vez que la base del empleo se deteriora y se precariza de forma generalizada. Por ello, se propone un seguimiento a la concepción estatal sobre la pobreza, desigualdad y exclusión, así como de los instrumentos de política pública en el ámbito social que a lo largo del tiempo han buscado hacerles frente. El punto de partida de este trabajo es la caída de la dictadura de Alfredo Stroessner y el periodo de estudio abarca hasta la segunda década del nuevo milenio. La contribución de este estudio consiste en revelar los determinantes en la concepción de la política social del Estado paraguayo, tomando como casos de estudio los dos programas mencionados. El propósito es indagar sobre los factores, elementos y tensiones, incluyendo la visión del Estado, su ideología y el campo de intervención social, en un momento histórico específico, que abarca el periodo 1989 – 2019, su relación con el sistema de protección social y los programas Tekoporã y la Pensión Alimentaria a Adultos Mayores. El análisis que se propone, por tanto, no es una evaluación de la implementación ni del funcionamiento de los programas, ni de la política social, sino una discusión sobre las contradicciones y tensiones que hay entre las políticas económicas y las políticas sociales considerando sus efectos en la reproducción de la pobreza, la desigualdad y la exclusión. Este trabajo asume que las características estructurales e históricas del país, la ideología de los gobiernos y la forma en que han sido enfrentados los problemas sociales, han influido en la conceptualización de la política social, orientándola y focalizándola hacia poblaciones y objetivos particulares. En lo que respecta a la pobreza y la desigualdad, las mediciones oficiales refieren reducciones entre los años 1997/8 y 2020, pero este trabajo cuestiona el verdadero impacto de los esfuerzos sociales del Estado y los dos programas señalados, considerando que todavía hay rastros de pobreza, exclusión, vulnerabilidad y bajos ingresos. Si bien contribuyen a la reducción de la pobreza, no logran modificar la estructura productiva y social, porque efectivamente, ese no es su objetivo.